《多式联运攻坚 打通堵点卡点行动方案（2026—2030年）》解读：铁路进港率100%目标下的"一单制"数字化与智慧码头设备清单

一、方案的硬指标：五年、千个节点、铁路进港率80%与100%

方案的工作目标写得很具体，原文是——

"力争用5年左右时间，推动1000个左右主要货运节点提升多式联运功能，多式联运1小时换装率超过90%，沿海港口多式联运港区铁路进港率达到80%、长江干线主要港口实现铁路进港率100%……带动集装器铁水联运安检优化、多式联运'一单制'业务流程规范等标准规则取得新突破。"

除了这四个数字，目标里还有几条不带百分比、但同样要紧的软指标：清洁运输比例稳步提高，呼应"公转铁、公转水"的绿色降碳方向；港口、铁路、多式联运企业实现铁水联运作业信息有效对接，指向信息互通这个老大难；带动集装器铁水联运安检优化、多式联运"一单制"业务流程规范等标准规则取得新突破，落点在标准统一。把硬指标和软指标合起来看，方案瞄的正是开篇点的那四个堵点——换装效率（1小时换装率、铁路进港率）、信息互通（作业信息有效对接）、标准规则（安检优化、一单制规范）、一体化服务（节点功能提升），一一对得上。

这里要说清楚海港和内河在这条指标上的不同分量。沿海港口本身吞吐量大、自动化程度高，铁路进港更多是补齐"最后几公里"的短驳，80%是务实的爬坡目标。长江干线则不一样，沿江港口多、腹地纵深大、公路短驳长期占大头，"前一公里"和"后一公里"两头都靠汽车倒运，把铁路进港率拉到100%，是要从根子上改变长江沿线"重水轻铁、铁水两张皮"的运输结构。指标定得高，落地难度也最大，长江干线主要港口未来五年的集疏运改造，会是这份方案最吃劲的战场。

要补一句，方案给的是"力争用5年左右时间"的总目标，并没有把这些指标拆到2026、2030两个独立年份分别考核，所以谈进度时不宜编造分年度数字，按"五年左右达成"的口径来谈更稳妥。

二、实施载体与"四大体系"：攻坚攻在哪、靠什么攻

光有指标不够，方案还圈定了在哪里攻、按什么框架攻。在"实施载体"部分，文件明确了五类载体；框架上分七部分，其中第三到第六构成攻坚的"四大体系"。

图1　五类实施载体与四大体系结构（据方案原文整理）

其中"重点内陆港"方案给了界定，原文是"围绕与沿海港口联系紧密、吞吐量规模较大、具有通关功能的内陆港，重点提升中转换装、运输组织、供应链集成、通关等功能，强化陆海协同联动"。这段界定把内陆港从单纯的"内陆货站"提到了"陆海协同的中转枢纽"位置，要求它具备中转换装、运输组织、供应链集成、通关四项功能。后面要细讲的设备清单落在"设施体系"，数据联通和"一单制"落在"信息联通体系"，正是这四大体系里数智化含量最高的两块。

三、"抵港直装、船边直提"：打通的是港口堆场这段时间黑洞

方案在"完善一体融合的设施体系"里，提了一个具体模式，原文是"鼓励具备条件的港口开展'抵港直装、船边直提'"。这八个字看着简单，打通的却是多式联运里最磨人的一段。

图2　"火车—堆场—船"三段式 与 "抵港直装、船边直提"直连对比

"抵港直装"，就是铁路把箱送到港口后，跳过中间的长时间堆存，直接衔接装船作业；"船边直提"，则是船一靠泊、箱一卸下，就在船边直接提走衔接后续运输，不再绕堆场一圈。本质上是把"火车—堆场—船"的三段式，压成"火车—船"的直连，靠的是船期、车次、计划的精准对接。这件事难就难在协同，要做到三条：

所以"抵港直装、船边直提"不是单纯改个作业流程，它是后面"信息联通体系"和"标准衔接体系"要支撑的对象。以长江干线的武汉港、南京港这类铁水联运重点港为例，谁先把船车计划和港口生产系统对接到位、把堆场这段黑洞压下去，谁就能先吃到铁路进港率往上走带来的箱量。

四、数智化攻坚：一份设备清单加一条"一单制"数字化要求

这份方案对港航数智化的人最有价值的，是它没有停在"推进智慧化"的口号上，而是给了实打实的设备清单和数据要求。这部分集中在"设施体系"和"信息联通体系"两块。

1、设施体系里的数智化设备清单

在"完善专业化设备"一项，方案列了两组设备。换装设备这组解决的是"接得上"的问题——集装箱门式起重机、装卸桥负责箱子在不同运输方式间起吊换装，滚筒接驳平台、航空集装器传送机让公铁、空陆之间的接驳顺起来，"散改集"是把散装的煤炭、矿石、粮食改用集装箱运输，标准化托盘则统一了装载单元。这组虽不算"智能"，却是数智化设备能发挥作用的物理基础——卡口再智能、集卡再无人，没有趁手的换装设备，箱子照样卡在场站，所以落地时两组要一起配。数智化设备这组的原文是"配置智能卡口、远程控制龙门吊、无人集卡、自动分拣、AGV机器人等数智化设备"，拆开对应到码头作业，就是一份很清楚的落地清单：

智能卡口

车牌识别+箱号OCR自动识别+地磅+北斗定位，车辆与箱子无人化自动核验放行；部署OCR相机与一体化道闸，对接港口生产系统自动校验单证，过闸从分钟级压到十几秒。

远程控制龙门吊

给场桥加装高清视频、传感器与远控系统，一名操作员在远控中心同时管多台，从"一人一机蹲司机室"变"一人多机坐控制室"，降人力、改善作业安全。

无人集卡

港区水平运输用无人驾驶集卡，靠激光雷达、视觉感知、高精地图加港区车路协同跑固定路线；半封闭、路线固定场景，是当前落地最快的自动驾驶应用之一。

自动分拣 / AGV机器人

多用在物流园区、快递转运、散改集拆拼箱环节；AGV在堆场与拆箱区之间自动搬运，自动分拣线处理拆箱后的件货。

这份清单的价值，在于它给中小港口、内陆港也立了标尺。方案把设备拆成可以单项上、分步上的模块，等于告诉中小港口和内陆港：不必一步到位建全自动化码头，先上智能卡口和远控龙门吊这种投入产出快的单项，照样算数智化。小兵认为，这种"单项可落地、分步能推进"的思路，比喊"建设智慧港口"更接地气。

2、信息联通体系里的"一单制"数字化与数据共享

设备是硬件，数据是软件，方案给了两条硬要求。一条是数据联通共享，要"实现客户一站式下单、业务集成化处理、单证信息自动流转、货物信息全程追溯、数据实时共享"，并点了"股权合作、数据交易、资源置换"等市场化方式。另一条是"一单制"数字化，原文是——

"鼓励有条件的运输企业、多式联运经营人等提升专业化信息平台功能，通过推广应用标准化单证以及区块链等新一代信息技术，提高'一单制'数字化效率和安全可信水平。"

图3　"一单制"数字化落地三步：标准化单证 → 区块链存证 → 对接铁路平台

把设备清单和数据要求合起来看，方案对数智化的部署其实是两条腿：设施侧靠智能卡口、远控龙门吊、无人集卡、AGV 把"换装效率较低"这个堵点从物理层面压下去；信息侧靠数据共享和区块链一单制把"信息互联互通不畅、标准规则不统一"这两个堵点从数据层面打通。前者解决物的流动，后者解决单和数据的流动，两者对上，硬指标才有实现的基础。

五、对港口、航运、铁路、平台企业的影响与机遇

把五类主体放在一起看，会发现这份方案的影响并不是平均分布的。压力最大的是长江干线主要港口和承担铁路进港任务的铁路方，机会最大的是能把"船车计划对接+智能卡口+区块链一单制"这三件事打通的港口和平台企业。小兵认为，未来五年多式联运这块的竞争，表面看是铁路进港率、换装率这些指标的竞争，底子上是数据接口和协同能力的竞争——谁的系统能跟铁路、海关、船公司顺畅对接，谁就能在攻坚期里把涨上来的箱量稳稳接住。